浙江青田28家閥門鑄造企業(yè)陷拆遷困境

信息來源：發(fā)布時間：[2015年12月13日]

近日，浙江青田多家閥門鑄造企業(yè)聯(lián)名向本社反映，作為當?shù)卣?FONT face="Times New Roman">2001年的招商引資項目，企業(yè)一直進行正常生產(chǎn)和納稅。但令他們意想不到的是，2015年3月厄運來臨，“一夜之間”他們成了違法建筑，苦苦經(jīng)營多年的企業(yè)被政府強行拆除。

昔日招商入駐今日夷為平地

青田縣，位于浙江省東南部，甌江中下游，東接溫州，北接臺州，西臨麗水，是麗水市下轄的一個縣。據(jù)了解，2001年浙江青田縣委、縣政府提出了“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，并把因地制宜,招商引資,加快本地工業(yè)發(fā)展列入政府年度考核工作指標。為此，縣政府廣開招商“綠色通道”，推行“特事特辦，先建后批”，承諾給入駐企業(yè)辦理立項、土地、規(guī)劃等各種手續(xù)，在這些系列優(yōu)惠政策的感召下，眾多商戶抱著對政府的極大信任，分別于2001年前后，進駐了青田閥門鑄造工業(yè)園區(qū)。

土地證規(guī)劃證都有怎么成了違法建筑

在被拆的七零八落的廠區(qū)內(nèi)，記者見到了浙江青田康信機械有限公司法人代表周國彬。在周國彬提供的一份2015年3月4日由青田縣國土資源局、青田縣住建局和青田縣東源鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合簽發(fā)的《責令限期拆除通知書》上，記者看到，康信公司在東源鎮(zhèn)項山宮違法建設的廠房，屬于違法建筑，限于2015年3月 8日前自行拆除，逾期不拆，將組織強制拆除。

周國彬面對這種情況，感到極為無奈：“我有土地使用證，也有建設規(guī)劃許可證，廠房建筑經(jīng)上海同濟大學設計院鑒定，每年都依法繳納房產(chǎn)稅等各種稅費，土地證每年都到國土局年檢，這么多年了我們一直都正常生產(chǎn)，從未接受過任何部門的質(zhì)詢，怎么說是違法就違法了呢？怎么說拆就給拆了呢？”。周國彬向記者提供的土地使用證上載明，地類（用途）：工業(yè)用地；使用權類型：出讓；終止日期：2056年1月17日。在土地使用證“記事”一欄中，記者注意到有一行手寫的文字“本證書有效期延至2016年3月19日”并加蓋了青田縣國土資源局公章。

青田縣東鑫閥門有限公司董事長徐敏青告訴記者：我的廠房拆的更蹊蹺。2015年4月4日東源鎮(zhèn)領導電話通知我去一下鎮(zhèn)政府，爾后告訴我說，省委領導要來視察了，后天縣委書記要來檢查，你的廠房是留不住了，明天就得拆掉。還真的是說到做到，第二天我的工廠便夷為平地。

青田環(huán)維精鑄閥門有限公司葉雪康說：我建筑面積3038平方米總投資1100多萬的標準廠房，在本人去外地出差之際，2014年11月20日也被縣政府請來的永嘉縣拆遷隊強拆。陳玲麗也向記者反映：他家殘疾企業(yè)青田縣澳特閥門有限公司也沒放過被強拆。

根據(jù)相關法律規(guī)定，對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

法律設定告知程序的主要目的是為了實現(xiàn)處罰公開，保護當事人陳述權、申辯權的充分行使。然而，他們既沒有給我送達事先告知書也沒有送達限期拆除通知書，更沒有申請行政復議和提起訴訟的時間，僅憑官員的一句話，就將我上千萬元的資產(chǎn)瞬間毀于一旦，剝奪了我們的陳述和申辯權。徐敏青告訴記者，這種無視國家法律法規(guī)，以權代法，嚴重違法的行為誰來管？我們的合法利益誰來保護？

昨日“有功之臣” 今日“掃地出門”

記者走訪了其它幾家閥門企業(yè)，基本都已拆平，機器設備和部分原材料、半成品被壓在廢墟之下，但回憶起昔日政府給予他們的關心和待遇，幾位被招商來的企業(yè)主們還是掩飾不住臉上的喜悅。

剛到青田建廠時，時任東源鎮(zhèn)黨委書記饒欽英和鎮(zhèn)長鄒浙青等幾位同志親自掛帥通過縣經(jīng)貿(mào)局為我們企業(yè)辦理項目立項，向鎮(zhèn)政府繳納了土地出讓金后，縣國土部門也頒發(fā)《臨時土地使用證》；廠房動工建設前也領取了縣城建局頒發(fā)的《建設規(guī)劃許可證》；廠房建成后，環(huán)保部門也為投資業(yè)主開具介紹信，由麗水中介機構作出了《環(huán)保評估報告書》。企業(yè)投產(chǎn)后，依法繳納了增值稅、所得稅、城建稅、教育附加費、水利建設資金、房產(chǎn)稅、土地使用稅等各種稅費，為青田的經(jīng)濟發(fā) 展注入了活力，為青田財政收入做出了很大的貢獻。青田縣政府為了表彰我們這些“有功之臣”，每年12月份都在縣政府禮堂隆重召開表彰大會，并向我們頒發(fā) “年度貢獻獎”，會后，在開源大酒店，縣委書記還代表縣政府向我們這些企業(yè)主頻頻敬酒。誰知政府這么決絕，說變臉就變臉，企業(yè)強拆停產(chǎn)后，使幾億元的廠房設備化為烏有，支付違約金和巨額應收貨款無法收回，5000多名工人無法上崗，昨日“有功之臣”今日被“掃地出門”。

拿不到土地使用證的原因

青田縣宏興閥門有限公司董事長林繼彬向記者提供了一份青田縣《關于工業(yè)項目建設有關遺留問題的會議紀要》【2008】90號，會議紀要載明：凡在 1999年1月1日后廠房用地未經(jīng)批準已建成并投產(chǎn)的，若土地已征用且屬于國有建設用地的，對其違法占地進行處罰，對違法建筑物不予處罰。處罰后其用地給予補辦出讓手續(xù)……，其建筑物通過有資質(zhì)的技術鑒定部門鑒定，確定為合格的給予辦理有關證件。

林繼彬向記者提供的另一份青田縣人民政府《關于工業(yè)企業(yè)建設有關問題的專項會議紀要》【2011】42號第六條載明：為了解決我縣工業(yè)項目建設一流問題，進一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，對2009年12月底前已建成投產(chǎn)的工業(yè)項目，根據(jù)相關規(guī)定給予補辦審批手續(xù)，對土地違法行為及建成的違法建筑物不予處罰；2010年之后建設投產(chǎn)的項目，按相關規(guī)定處罰。

既然政府出臺了2009年12月底前已建成投產(chǎn)的工業(yè)項目給予補辦審批手續(xù)政策，為何大多數(shù)企業(yè)至今沒有取得土地使用證和廠房產(chǎn)權證呢？對此，青田縣宏興閥門有限公司董事長林繼彬告訴記者，當我們按照縣政府【2008】90號會議紀要的要求全部繳納了土地出讓金之后，政府部門卻言而無信，拖延推諉，要說有些補辦手續(xù)不齊全，也都是政府下面部門互相推諉的責任造成”。

政府回音

青田縣閥門行業(yè)綜合整治提升的背景

青田縣閥門工業(yè)起步于上世紀七十年代，至2014年達到104家，絕大多數(shù)由青田本地人創(chuàng)辦，主要位于東源、高湖等工業(yè)區(qū)塊，多數(shù)為低小散作坊式企業(yè)，廠房設備簡陋、生產(chǎn)工藝和環(huán)保設施落后，存在環(huán)保、消防、違法建筑等諸多問題。2014年，我縣堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深刻反思閥門行業(yè)粗放經(jīng)營問題，深入貫徹落實省市“五水共治”、“三改一拆”等系列轉(zhuǎn)型升級舉措，展開對閥門行業(yè)整治與轉(zhuǎn)型升級工作。特別是2014年11月，浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目對我縣部分閥門企業(yè)環(huán)保問題進行曝光后，我縣進一步堅定了整治提升的決心，加快了工作步伐，按照“關停淘汰一批、兼并重組一批、整治提升一批”的整治思路，成立工作組，出臺《青田縣企業(yè)污染整治實施方案》、《青田縣閥門行業(yè)綜合整治提升實施方案》等文件，全力抓好閥門行業(yè)整治提升工作。除了對閥門行業(yè)的整治之外，我縣同時也開展了對印染、制革、化工等其他17個涉污行業(yè)專項整治。

政府對閥門行業(yè)整治提升的幫扶情況

根據(jù)相關要求，此次閥門行業(yè)的整治，關停不是目的，而是通過整治，淘汰落后產(chǎn)能，使企業(yè)今后工藝、設備達到要求，產(chǎn)能達到要求，環(huán)保、消防、安全達到要求，讓企業(yè)能夠安安穩(wěn)穩(wěn)賺錢，讓干部群眾也能安心。因此，在整治提升行動中，我縣將幫扶企業(yè)作為一項重中之重的工作來抓，制定出臺了多項優(yōu)惠政策和措施，通過資金補助、土地保障、簡化審批等多種方式，對企業(yè)進行幫扶。比如在資金方面，企業(yè)按要求自行完成廠房整體拆除的，可以一次性拿到2萬元獎勵，而產(chǎn)能達到8000噸的重建、遷建企業(yè)，也可以一次性拿到15萬元的技改補助。同時，縣財政還安排1000萬元，設立閥門重建企業(yè)信貸幫扶基金，并召開銀企對接會，引導金融機構加大對閥門行業(yè)整治提升工作的支持，9家銀行明確作出不人為對相關閥門企業(yè)進行抽貸、壓貸、催貸的承諾。再如，在土地保障方面，在高湖鎮(zhèn)徐岸區(qū)塊規(guī)劃工業(yè)用地160畝，優(yōu)先保障現(xiàn)有閥門企業(yè)重建、遷建，同時，在土地出讓價格方面也給予優(yōu)惠。此外，政府方面還在審批、技改等方面給予大力幫扶。因此，說此次閥門行業(yè)整治提升是讓“昨日有功之臣”“掃地出門”是完全站不住腳的。

相關企業(yè)土地證、產(chǎn)權證辦理情況

東源鎮(zhèn)原有閥門企業(yè)50余家，大多數(shù)企業(yè)“雙證”不全或者“雙證”全無，有些企業(yè)雖有《國有土地使用證》，但建設方面的證件（《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設工程施工許可證》）不全或者根本沒有。報道中提到的浙江青田康信機械有限公司即屬于有《國有土地使用證》而無建設方面證件的情況，而報道中提到的青田縣東鑫閥門有限公司則屬于“兩證”皆無類型。

2008年，我縣曾就工業(yè)項目建設有關遺留問題出臺會議紀要，為企業(yè)補辦雙證提供便利，但因企業(yè)主不夠重視未去辦理，或因廠房達不到消防、環(huán)保等相關要求無法辦理，致使多數(shù)企業(yè)仍然沒有獲得“雙證”。因此，導致閥門企業(yè)“雙證”不全的原因，在企業(yè)本身，而非政府。

違法建筑的拆除過程和方式

閥門企業(yè)違建廠房的拆除，主要是以企業(yè)自拆為主，針對部分拆除危險性和難度較大的廠房，企業(yè)自拆存在困難的，工作組則與企業(yè)主協(xié)商實施助拆，幫助企業(yè)拆除。盡管起初有部分企業(yè)對拆除違建廠房持抵觸情緒，但經(jīng)過工作人員的反復勸導、分析利弊，最終他們都同意拆除違建廠房，并簽定自行拆除的《承諾書》（見附件）。截至目前，全縣共累計拆除閥門企業(yè)違建67處、15.02萬平方米，其中整體拆除20家，其中沒有一例是“強拆”性質(zhì)的。此外，政府還組織相關人員對企業(yè)拆除下來的建筑垃圾進行整理分類，篩選鋼筋、木材等有價值的資源，為企業(yè)減少損失逾百萬元。因此，報道中所稱的，閥門企業(yè)遭政府“強拆”的說法是完全失實的。

整治提升成效

青田縣閥門行業(yè)整治提升工作開展以來，全縣停產(chǎn)整治98家，永久性關停33家，目前，已有34家企業(yè)兼并重組成22家新企業(yè)，8家企業(yè)開工建設新廠房，新重組成立的企業(yè)中，12家已獲得縣產(chǎn)業(yè)準入認定委員會準入許可。有條件恢復生產(chǎn)和新投產(chǎn)企業(yè)21家，1-9月實現(xiàn)產(chǎn)值15億元，單位企業(yè)產(chǎn)值較整治前增長了7.6倍。在產(chǎn)閥門企業(yè)全部實現(xiàn)截污納管，涉水閥門企業(yè)全面實現(xiàn)污水零排放，出園斷面水質(zhì)始終保持在II類以上。可以說在環(huán)境效益和經(jīng)濟效益方面都取得了一定的成效，同時也得到了絕大多數(shù)企業(yè)主和群眾的擁護和支持。下一步，縣委縣政府將繼續(xù)用心服務、真心幫扶，切實解決企業(yè)在重建和發(fā)展過程中遇到的各種問題和困難，把閥門行業(yè)綜合整治成果變成轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點，經(jīng)濟發(fā)展的新成效。

企業(yè)訴求

企業(yè)主們認為省委、省政府“五水共治”、“三改一拆”等系列轉(zhuǎn)型升級舉措的政策都是正確的，但問題是縣政府貫徹實施中偏離方向。青田縣閥門鑄造行業(yè) 協(xié)會會長徐敏青對記者說：我們協(xié)會曾于2014年11月24日(青鑄會[2014]第8號）向縣政府提出報告，對園區(qū)廠房推行“原地改造”。部分企業(yè)于 2014年12月又投入了上百萬元改造資金對廠房的場地、墻壁及生產(chǎn)工藝、環(huán)保設施重新進行了改造。并且，經(jīng)環(huán)保、國土、建設等相關部門驗收合格，重新生產(chǎn)10多天后，又被政府強拆。

徐敏青還介紹，青田閥門鑄造是青田縣四大支柱產(chǎn)業(yè)，青田閥門是碳鋼（不是不銹鋼）鑄造。業(yè)內(nèi)人都知道，沒有什么污染源。通過十幾年來的不斷技術改進，已全部采用同行業(yè)最先進的“熔模精密鑄造工藝”流程，所有廠家焙燒爐由原燒煤改為燒環(huán)保型的生物顆粒。即使今后有廠重建，仍然還是采用本生產(chǎn)工藝，我們懇求縣政府官員“換位”思考一下，一輩子辛辛苦苦創(chuàng)業(yè)，積累的上千萬元資產(chǎn)，一瞬間被夷為平地，誰能不辛酸流淚。

招與拆企業(yè)、政府的法律觀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，整治、淘汰落后企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級似乎無可厚非。然而，企業(yè)主卻認為：這幾年的開發(fā)生產(chǎn)，政府和企業(yè)都是既得利益者。企業(yè)從2001年建廠投產(chǎn)后，紛紛投入巨資進行技術革新，設備改造，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)值年年翻翻，閥門鑄造達到30億產(chǎn)值，解決了當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)崗位約 5000多人。他們認為，此次青田縣政府對閥門制造行業(yè)的整治根本不是以治理、提升為目的，而是借無產(chǎn)權證為由，實施“一刀切”。他們還認為，產(chǎn)生違法建筑的原因是縣政府當初招商政策不兌現(xiàn)造成的，對于違章建筑所要承擔的法律后果和經(jīng)濟損失也不應只是他們企業(yè)。實施強制拆除時，未依法履行職責，嚴重違反法定程序，沒有制作現(xiàn)場筆錄，未對廠房內(nèi)外大量財產(chǎn)清點并進行公證或見證，沒有對物品進行搬離和移交給企業(yè)，并制作交接筆錄，使企業(yè)蒙受了巨大損失，縣政府以權代法，強制拆除各企業(yè)廠房的具體行政行為違法。